建市函〔2020〕1073號

各市公共資源交易監督管理局、重點工程建設管理局、住房城鄉建設局（城鄉建設局），省直管縣（市）公共資源交易監督管理局、重點工程建設局、住房城鄉建設局：

為切實提高房屋建筑和市政基礎設施工程質量水平，進一步推動建筑業高質量發展，根據《中華人民共和國招標投標法》、住房城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標管理辦法》等法律規章及《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、《住房城鄉建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》（建市規〔2019〕11號）等文件精神，現就規范全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動有關事項通知如下：

一、嚴格落實建設單位招標人責任

建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位，承擔著重要的工程質量管理職責，對保障工程質量具有主導作用。在招標活動中，建設單位應嚴格按照國家及省關于建設工程工程量清單計價有關規定編制工程量清單和招標控制價，并依據工期定額標準確定合理工期，確保工期與造價的適配，不得在招標文件中通過設置不合理條件或系數，干預或引導投標人縮短工期、以異常低價競標。對除特大型或技術特別復雜以外的房屋建筑和市政基礎設施工程，建設單位在編制招標文件中，不得以企業業績和獎項作為資格、加分或中標條件。鼓勵建設單位對特大型房屋建筑和市政基礎設施工程采用聯合體投標方式。

二、完善合同文本

房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同應充分體現公開、公平、公正和誠實守信原則，合理確定各方的權利和義務，明確因施工工期調整、征遷時序滯后等原因產生的費用調整金額或比例；因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的工期順延條款；因人工、材料、工程設備價格變化需要調整合同價款的相關條款；參建單位創建品質示范工程的獎勵金額或比例。

三、嚴格規范評標行為

評標委員會應依據相關法律法規、政策文件、評標辦法等，嚴格履行職責，客觀公正評審，并對評審結果負責。建立異常低價評審制度。擬推薦的中標候選人的報價存在異常低價的，評標委員會應當在推薦前要求投標人在合理期限內作出澄清或者說明，并提供必要的證明材料。評標委員會要對通過評審的異常低價中標候選人合同履行能力及工程質量安全等風險進行全面評估，并作為評標結果的附件提交給招標人。投標人不能作出有效澄清、說明或評標委員會認定其存在履約及質量安全風險的，評標委員會應否決其投標。

結合我省實際，現階段，暫定全省房屋建筑、軌道交通、市政基礎設施等工程投標報價分別低于招標控制價的90%、88%、85%，作為異常低價。

四、優化招標投標方式

各市、省直管縣（市）應選擇一批房屋建筑和市政基礎設施工程開展“評定分離”試點，由評標委員會對投標文件的技術、質量、安全、工期、報價的控制能力等因素以及投標人市場信用狀況提供技術咨詢建議，向招標人推薦合格的中標候選人。招標人按照科學民主決策原則，自主擇優確定中標單位。

各市、省直管縣（市）公共資源交易監督管理、重點工程建設管理、住房城鄉建設等部門應根據職責，按照本通知要求于今年年底前制定相關配套措施，并及時發布。

本通知自2021年1月1日起執行。